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北京市多区发布皮卡限行令!它是如何走到今天的?

2020-06-04 山东科大集团 阅读

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6月2日,北京市海淀区、石景山区、门头沟区、延庆区、房山区、昌平区、朝阳区7个区相继发布了《关于调整对部分机动车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》(京交发〔2014〕29号)(以下简称通告),通告指出各区人民政府将开始对轻型货车行驶区域进行限行。


加上此前就已经制定相关限行措施的大兴区和通州区,从明年起,皮卡等轻型货车在北京将受到非常严格的限行约束。新增限行措施的7个区,除了延庆区于今年7月1日起实施外,其余各区的限行政策均从明年1月1日起实施。

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皮卡——北京限购的“漏网之鱼”


2008年北京奥运会成功举办之后,北京市政府为缓解交通拥堵问题,延续执行自举办奥运会期间以来的机动车尾号单双号限行政策。但这个方法对缓解拥堵的效果较为有限,甚至在某种程度上促进了北京市机动车保有量的增长——由于民众日常出行的刚需以及生活水平的日益提升,购买第二辆车成为很多家庭应对尾号单双号限行的方式。


随后,为了解决道路拥堵及对机动车污染物排放进一步控制,北京市政府出台了新的限购措施——从2010年末起,北京市持有驾照且名下没有登记小客车的居民,需要通过“摇号”的方式来获得小客车的购买资格。这样一来,北京从限购和限行两方面“双管齐下”,控制机动车保有量增长并解决拥堵问题。


实际上,在两个限制政策的相互作用下,还有百密一疏——皮卡作为轻型货车,却并不比大型乘用车大、功能还与乘用车相似,且由于限购政策不涉及轻型货车,所以购买皮卡不需要摇号。在小客车限购政策实施的前几年,由于个人中签率相对较高,大家均抱有一定期望,且皮卡配置、质量、定位相对较低,优势还未得到体现;但随着小客车指标中签率的下降,皮卡成了许多选郊区县购车刚需人群的新选择,尤其在近两年,皮卡产品乘用化趋势越发明显,功能配置几乎不逊于乘用车。


2018年末,北京地区部分经销商对皮卡购买政策的有意曲解,在短期内造成了皮卡在京地区上牌量的猛增,皮卡由此进入到了重点管理的范围之中。当时有部分检测场和车管所以各种理由推迟或不给前来上牌的皮卡办理相关业务,虽然没有明确的政策性文件,但北京地区皮卡即将限行的传言也逐渐愈演愈烈。


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皮卡市场迎来“春天”


2018年12月25日,交通运输部正式发文:取消总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证(以下简称“双证”)。从2019年1月1日起,各地交通运输管理部门不得再以不具备“双证”为由限制驾驶员使用4.5吨及以下货运车辆,这是皮卡在解禁道路上迈出的关键一步。


之后,国家发改委、工信部、商务部等十部门联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》(以下简称《实施方案》),顺应居民消费升级趋势,从6个方面提出24条新举措刺激消费。在《实施方案》中,“促进农村汽车更新换代”和“稳步推进放宽皮卡车进城限制范围”的内容,成为了皮卡圈中热议的另一个焦点。


与此同时,自主品牌近两年在皮卡乘用车化的进度也在不断地推进。除了在皮卡领域一直产销量在行业前列的长城之外,如长安、上汽大通等品牌也不断推出皮卡新品。多年的政策束缚让很多消费者对皮卡产品还停留在样式老土、运货等旧有观念上,但通过这些中高端自主皮卡产品的涌现,消费者对皮卡的认知已经有了很大程度的改善,进而也带动了其他皮卡产品的升级步调。比如,长城炮皮卡和上汽大通T60搭载自动变速器以及车联网系统,并优化整车NVH,得到了很多消费者的认可。从长城皮卡的销量来看,2019年共销售新车14.88万辆,同比增长7.85%,远高于乘用车整体市场和各细分市场增量。


而在河北、辽宁、 河南、云南、湖北、新疆 6 省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上,国家有意继续稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围,之后也有许多省市陆续放开了对皮卡的限行措施。由此可见,皮卡细分市场正在迎来“春天”。


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北京皮卡限行趋严有多大影响


自五省一自治区解禁试点开展以来,皮卡车型的销量增长明显,政策所带来的积极市场效应正在逐渐显现,业内也认为全面解禁皮卡的条件已经日渐趋于成熟。在刚刚闭幕的全国两会上,广汽集团董事长曾庆洪就明确提出了建议加快放开皮卡进城的速度,以带动消费市场。而此次北京多区发布《通告》对皮卡进行限行调整,也给相关的经销商和车主带了一些困扰。


“北京目前能够销售的皮卡全部符合国六排放标准,即便是去年销售的也都满足国五排放要求。”一位不具名的皮卡品牌负责人表示,部分轻型货车可能存在高排放的问题,但皮卡如果被定义为高污染、高排放产品确实有点冤,“北京销售的皮卡多以汽油发动机为主,在排放方面和其他乘用车产品基本没有差别。此外,北京作为风向标,此轮对皮卡的限制可能对皮卡在全国范围的解禁起到负面作用。”该负责人说。


《通告》中提到,此次调整是为了改善区域空气质量,缓解道路交通拥挤,保证道路通行有序和畅通,而有些北京的皮卡车主对此解释并不买账。“作为一名北京人,我参与‘摇号’近8年都未能获得购车资格,由于自己家和工作地点都在五环外,在觉得中签无望之后退而求其次在今年年初下定决心买了一辆皮卡,这一限制调整让我的皮卡变成了摆设。”家住石景山区时代花园南路的王先生告诉记者。


根据北京市统计局的数据,2019年北京机动车保有量为636.5万辆,基数巨大。首都治堵,既是经济题,也是民生题。交通限行等政策需要考量的因素,不止拥堵和空气污染两项。皮卡车型在逐渐乘用车化的当下,使用性质和环保性方面都有了一定的改变,在进行相关政策限制的时候,是否应该和其他轻型货车有差别化对待,也是相关部门需要考虑的问题。而此次北京多区对皮卡的限制措施,是否能够在达到其目的同时,也更多考虑相关消费者的实际需求,还有待进一步观察。


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