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政研中心:何以成为35年不变的核心业务

2020-05-27 山东科大集团 阅读

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3月20日,中国汽车技术研究中心有限公司(以下简称“中汽中心”)召开中国汽车战略与政策研究中心成立大会,其前身为中汽中心汽车技术情报所政策研究中心(以下简称“政研中心”)。政策研究是中汽中心最早成立的几个主要业务领域之一,也是在35年后率先调整步伐,成为中汽中心直属的重要机构之一。政策研究为何会成为中汽中心35年不变的重要核心业务?这或许可以从政研中心35年发展中取得的成绩里找到答案。

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行业发展需要高水平智库做好政策研究


“汽车是关系国计民生的重要生产资料和消费品,与经济社会发展密切相关。汽车使用广泛,使用环境和条件复杂,在使用过程中存在一定程度的交通安全、环境污染、能源消耗等问题或隐患,涉及安全、环保等社会重大公共利益。这就要求管理者必须从维护整个社会公共利益角度出发,对汽车进行严格管理,进而解决由汽车普及带来的社会问题。此外,汽车产业发展也与国家经济发展高度相关。汽车产业关联广、技术和资金密集、就业和税收贡献大,是制造业的龙头产业和国民经济的重要支柱。汽车产业发展与国家的制造强国、科技强国、交通强国、能源战略、生态文明建设等战略高度相关。”政研中心负责人黄永和这样归纳汽车产业的特点。这些特点,决定了政策法规在产业发展中的重要性——是推动汽车产业高质量发展、维护社会公共利益的重要保障。

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汽车政策研究,正是以汽车产业中面临的各种问题为主要研究对象,以服务政府科学决策为宗旨。黄永和强调,汽车产业地位重要,涉及领域广、影响大、问题复杂,决定了政府主管部门需要具有较强研究团队和专业能力、熟悉产业和政策的智库机构支撑,通过紧紧围绕政府决策和行业管理亟待解决的课题,开展前瞻性、针对性、储备性政策研究,提出专业化、建设性、切实管用的政策建议,这既是汽车行业智库的作用,也是政研中心多年来坚持在做的事。


正如《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中指出的:“纵观当今世界各国现代化发展历程,智库在国家治理中发挥着越来越重要的作用,日益成为国家治理体系中不可或缺的组成部分,是国家治理能力的重要体现。”政研中心正在由政策研究部门成长为我国汽车行业的权威智库,这也是35周岁的中汽中心机构调整中的重要内容。按照中汽中心的规划,成立政研中心是为了顺应产业变革趋势、强化中心品牌建设、落实央企责任,对中汽中心和汽车行业长远发展具有重要意义。未来,政研中心将快速加强能力建设和制度建设;全力做好政府服务;进行前瞻战略研究。在深度服务政府的同时,集中精力研究前瞻课题、重大共性课题,成为中国汽车产业发展的核心智囊团、参谋部和思想库。


高质量研究成果为政策制定提供决策依据和参考

谈到建设汽车行业权威智库,不得不提中汽中心在过去35年间,在我国汽车产业政策研究中发挥的作用。多年来,政研中心开展了大量卓有成效的政策研究工作,主导了很多重要政策文件的研究和起草,是汽车行业配合中央有关部门研究制订汽车相关政策的第一支撑机构。

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“我们系统的政策研究是从中国复关/入世相关政策开始的。”回忆政研中心的发展历程,黄永和对每一个重要节点都记忆犹新。在我国对外贸易发展过程中,汽车一直占据重要地位,无论是旷日持久的中国复关和加入世界贸易组织(WTO)谈判,还是入世后的年度政策审议,汽车都是重点讨论的议题。而当时,国内并没有相关研究成果。从1993年开始,政研中心就开始系统研究复关谈判中关于汽车的内容,直至1997年中国入世谈判,形成了系列研究成果,为入世谈判提供“炮弹”。政研中心当时的研究成果也得到了中国入世首席谈判代表龙永图等的高度评价,智库作用凸显。经过多年积累,汽车贸易相关领域的研究已经成为政研中心的重要工作和长期从事的研究内容,并在商务部的指导下编制完成《中国汽车贸易高质量发展报告(2019)》,为新时期我国汽车贸易发展提供支撑。


产业政策在我国汽车工业的发展过程中发挥着重要作用,尤其是产业政策的三次调整,适时推动了我国汽车工业迈向新的发展阶段,其背后都有中汽中心和政研中心的身影。黄永和至今还对2004版《汽车产业发展政策》的编制记忆犹新,根据当时汽车产业的状况,如何制定符合产业发展需求的政策,不仅考验着政策起草者的智慧,也关乎汽车行业发展走向。政研中心作为专业的政策研究和技术服务机构,承担了研究调查以及文件起草工作,几乎涵盖了我国汽车发展的方方面面。以《汽车产业调整和振兴规划》为例,这项被认为是推动2009年以来我国汽车市场发展的关键政策,正是政研中心配合国家发改委,针对当时我国汽车产业发展中存在的突出问题制定并由国务院发布实施的,这项政策可以说是建国以来目标最明确、措施最得力、实施力度最强的汽车产业综合性政策措施。它创造性地提出汽车下乡、减半征收小排量乘用车的车购税、实施新能源汽车发展战略、支持企业兼并重组等一系列政策措施,直接推动了我国汽车工业自2009年开始快速发展。


“我们有幸全程参与并见证了我国新能源汽车产业从无到有、从小到大的发展历程,尤其在产业发展关键节点,先后参与研究制定多项重要政策,包括新能源汽车财税补贴等重要政策。”黄永和表示,政研中心立足当下,着眼长远,不断夯实政策研究能力基础,既研究行业最亟待解决的问题,积极为行业献计献策;又提前规划布局前瞻性研究,深入开展后补贴时代新能源汽车产业支持政策体系研究等,为行业未来的高质量发展谋篇布局。在新能源汽车与财税政策方面,政研中心大力加强新能源汽车战略和政策研究能力建设,逐步建立了覆盖战略规划、财税优惠、投资准入、动力电池、基础设施等新能源汽车全产业链环节的研究体系和团队。


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面向未来,黄永和表示,要以推进汽车电动化、新能源汽车创新发展为目标,不断完善和调整有关产业扶持及消费政策。“长期看,单纯依靠财税刺激并不能从根本上解决产业发展面临的关键问题,还需进一步创新体制机制,用非货币化的政策工具承接补贴政策,逐步推动产业由政策驱动为主向市场驱动为主转变。”黄永和建议,按照“兼顾长远”、“多管齐下”、“适度改革”的基本原则,在研发、生产、销售和使用端,研究制定系统化的一揽子政策工具包。尤其是要更加重视研发环节和使用环节的支持政策,既加快提升我国新能源汽车产业的国际竞争力,也促使新能源汽车尽快实现市场化发展,夯实产业高质量发展的基础。


抓住变革机遇提升产业管理水平


“我们必须抓住汽车产业新一轮变革的重大机遇。”在黄永和看来,当前的变革机遇,不仅为我国建设汽车强国提供了可能,还考验着我国汽车管理部门的管理水平。在未来汽车领域政策的制定过程中,要充分发挥消费对产业发展的基础性作用,进一步出台包括传统汽车、新能源汽车、二手汽车等在内的促消费政策,带动汽车全产业链复苏。“我们要密切关注国内外疫情形势变化,贯彻落实‘六稳’‘六保’工作部署,以‘稳市场、渡难关、促发展’为核心,通过精准施策减少疫情对汽车产业的负面影响。”黄永和说。同时,要改革制约汽车消费的不合理体制机制,激发消费活力,为产业发展创造良好的消费环境。


近些年,随着新能源汽车行业进入者的增多和我国不断加大对外开放力度,汽车准入管理也在发生很大变化。在准入管理方面,黄永和建议,要完善汽车管理政策,尽快建立统一的、符合国际惯例的汽车准入管理制度;进一步落实“简政放权,放管结合,优化服务”的改革精神,推动汽车行业管理政策持续优化,降低制度性交易成本,降低市场主体负担。在智能网联汽车方面,黄永和表示,要采取积极措施推动智能网联汽车从示范测试向商用化应用过渡。

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回顾我国汽车工业的发展历程,政府制定的各项政策在扩大产业规模、利用外资、培育汽车产业链、提高创新能力、培育自主品牌、引导节能减排、加快产业组织结构调整、扩大出口、创造良好消费环境、规范市场秩序和保护消费者利益等方面发挥了重要作用。黄永和说:“随着汽车产业向低碳化、电动化、智能网联化、共享化、国际化等方向发展,未来围绕汽车强国建设目标,政府需要更好地发挥作用。”他建议我国要加快推进汽车生态的构建,运用科学现代的理念规划建设智慧城市,减少交通拥堵,改善城镇停车环境;健全汽车后市场行业划分和统计体系,多部门联合制定实施汽车后市场发展规划,释放居民消费活力,提升产业发展质量;提高行业治理法制化水平,进一步加严流通与后市场领域的执法工作,促进行业良性发展;引导地方合理促进产业发展,避免产生行政垄断。


“政研中心以服务政府科学高效决策和汽车行业高质量发展为使命,始终站在行业发展前沿,直面行业发展中面临的共性和突出问题。”黄永和表示。长期以来,政研中心受行业管理部门委托,围绕重点研究领域,深入开展国内外调研,充分反映行业发展情况,输出高质量研究成果,为政策制定提供借鉴和参考。未来,政研中心将坚持“客观、公正、专业、权威”的定位,致力于塑造“中国汽车行业第一、国际一流智库品牌”,成为汽车行业最重要的综合性政策研究机构。


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